昔日不起（qǐ）眼（yǎn）的“江边小城”，如何（hé）在短短40年（nián）间蜕变（biàn）为全国“明星之城”？作为全国百强县前三（sān）甲的常客（kè）——张家港，近年来通（tōng）过加快智慧城市建设，高点定位、创新突（tū）破（pò），成效显著。张（zhāng）家港（gǎng）市（shì）于近日举（jǔ）办了以“智慧（huì）治理新探索、数字惠民新平台”为主（zhǔ）题的县域城市智（zhì）能体峰会，县（xiàn）域城市如何实现（xiàn）新（xīn）崛起、新（xīn）突围，或许从（cóng）张家港数字（zì）化实（shí）践中能（néng）看到（dào）未来县域高（gāo）质量发展（zhǎn）的全新路径（jìng）。

为智慧城市绘（huì）制“蓝图”

制（zhì）定智慧城市顶层设计规（guī）划。张家港市是全（quán）国（guó）百强县市，同（tóng）时也是改革开放的前沿阵地。2019年（nián）10月，张家港市发布《张家港市新型（xíng）智慧城市顶（dǐng）层设（shè）计（2019—2021年）》，实施“三步走”策（cè）略，确立了“构建（jiàn）高质量（liàng）发展（zhǎn）的数字（zì）张家港，打造全国智慧城市的县域标杆”的目标，规划了（le）“五横（héng）四纵”新型智（zhì）慧城市（shì）总体框架（jià），即（jí）基础网络层、云计算中心层、城市数字平台层、运行管理层、城（chéng）市智（zhì）慧（huì）应（yīng）用层五（wǔ）大方面和（hé）标准体系、运（yùn）营体系（xì）、安全体系、运维（wéi）体系（xì）四大（dà）体（tǐ）系。通过建设全国首个县域级城市能力底（dǐ）座平台，促进全市政（zhèng）务（wù）信息系统高效协同（tóng）、数据资源有序（xù）汇聚、全局状态实时监控、城市管理（lǐ）统（tǒng）一（yī）调度，推（tuī）动新型智慧（huì）城市“4115工程”——4类信息（xī）基础设施（shī）升级、1个城市数字平（píng）台（tái）、1个大（dà）数据管理（lǐ）中（zhōng）心、5类智（zhì）慧应用取得阶（jiē）段性（xìng）成果。

组建新型智慧城市运（yùn）行体系。《张（zhāng）家港市新（xīn）型智（zhì）慧城（chéng）市（shì）顶层设计（2019—2021年）》规（guī）划（huá）了“一办一局一中心一公司”新型智慧城市运（yùn）行体系，即由智慧（huì）城（chéng）市（shì）推进办负责制定整（zhěng）体规（guī）划、重大政策，研（yán）究决（jué）定智慧城（chéng）市建（jiàn）设中的重大事项（xiàng），协调解决智慧城市建（jiàn）设中的重大问题；由大（dà）数据管（guǎn）理局负责制定智慧（huì）城市年度建设（shè）计划和（hé）专（zhuān）项资金使用方案，对各单位智慧城市建设工作进行督办和考核；由城市数字（zì）运行服务中（zhōng）心负（fù）责（zé）制定（dìng）与智（zhì）慧城市建设有关的规范（fàn）和（hé）技（jì）术标准，承担城市公共数字服务基础能力建设，筹建（jiàn）和（hé）运行维护城市重大信息系统；由大数据（jù）有限公司代表（biǎo）政府作为项目建设（shè）的市场主体和投（tóu）融资平台，承担城（chéng）市（shì）新型（xíng）基础设施及公共信息化（huà）项目的投资、融资（zī）、建设、运营、管理等任务，通过对全（quán）市信息化项目和数据资产综合开发以及大数（shù）据相关项目投（tóu）资（zī）等（děng）经营活动，为（wéi）智慧城（chéng）市建设（shè）积累资（zī）金。

探索（suǒ）智慧城市治理架构体（tǐ）系。张家港市（shì）以“稳定、安全、效率、集约”为（wéi）目标，围绕（rào）“基础设施复用（yòng）、数（shù）据资源共享、业务应用规范、对（duì）外服务（wù）统一”等要求，开展电子政（zhèng）务架构治（zhì）理，加快完善政务信息管（guǎn）理体系和（hé）政（zhèng）务信息交换共（gòng）享标准规范，强化信息安全（quán）保障（zhàng）体系，建立统（tǒng）一（yī）的（de）信息化项目（mù）备案和（hé）管（guǎn）理制度。在“电子政务（wù）架构治理”的指引下，张（zhāng）家港市主动探索智慧城市治（zhì）理架（jià）构（gòu）新体系，摸清全市政务信息系统底数，对各类信息化项（xiàng）目进行（háng）分类分（fèn）析，加快推动部门（mén）原有（yǒu）信息化系统与数字（zì）平台的融合，清除“僵尸”系（xì）统，进一（yī）步健（jiàn）全全市政务信息资源（yuán）目录体（tǐ）系，实现（xiàn）政务信息资源高效共享。

平台协同构建城市“心脏（zāng）”

打造（zào）新（xīn）型城（chéng）市数字平台（tái）。张家港市数字平（píng）台项目是推进新型智（zhì）慧城（chéng）市（shì）建设的重大举措，统筹了物联（lián）网、大数据、视频、AI、融合通信、时空信（xìn）息服（fú）务（wù）等多（duō）种（zhǒng）新ICT技术，通过组件化或者服务（wù）化的形式提供，以此（cǐ）降低新ICT技术的使用门（mén）槛和（hé）集成难度，实现技术价（jià）值最大化。

汇聚（jù）城市公（gōng）共服务（wù）能（néng）力。城市数字平台不仅是（shì）张家（jiā）港新型智（zhì）慧（huì）城市整（zhěng）体（tǐ）架构（gòu）的核心基础，也是整个城市公共（gòng）能力服务的承载平台（tái）。将城（chéng）市公共服务（wù）能力高效整（zhěng）合（hé），支撑各领域应用集（jí）成创新，实现管理数据和感知数据（jù）全面融合，为城市运（yùn）行管理（lǐ）提供数据支撑，推动政府业务变革和流程再造（zào）。在将政务服（fú）务和城市治理（lǐ）过程中的方法（fǎ）、知识和经验进行汇聚的同时，开放数据和AI能力，达到（dào）释（shì）放（fàng）数据活力、推动（dòng）业务创（chuàng）新和激发社（shè）会（huì）潜能等实效，推进数字经济高（gāo）效发（fā）展。

重塑部门业（yè）务协同（tóng）模式。“张家港党政通”平（píng）台（tái）作为新型智慧城市中（zhōng）数（shù）字政府的标准前台，主要面向各级党政机关工（gōng）作人员（yuán）、领（lǐng）导等，负责支撑政府内部跨部门业（yè）务高效协作。通过借力小程序容器，将“线下（xià）”业务转换为“线（xiàn）上（shàng）”服（fú）务，以（yǐ）各（gè）委办局（jú）的业务（wù）场景为牵引，实现（xiàn）跨部门系统数据共（gòng）享、多部门（mén）业务（wù）协同。如（rú）城（chéng）市事（shì）件处（chù）置是多部门协同联动的典型应（yīng）用场景，包含（hán）路灯损坏、井（jǐng）盖丢失等（děng）城市（shì）部件类，企业排污（wū）、违章搭（dā）建、聚众闹事（shì）等城（chéng）市事件（jiàn）类。这些事（shì）件的处置过程，通常包括上报、受理、核实、派遣（qiǎn）、部门处置、核查、办结等多个环节，以参（cān）与人员多、处置环节多、牵涉应用系统多而（ér）著称。将此业务场景入驻党（dǎng）政通平台（tái），以统（tǒng）一用户体系为基础，打通各平台（tái）业务数据，优化各环节（jiē）处置流程，形成了一整（zhěng）套（tào）平台对接（jiē）的（de）标准规范，各方参（cān）与人员（yuán）只需登录一套门户即可完成事件的全过程处置跟踪办理。

数字化运营注（zhù）入新活力

张家（jiā）港市智慧城市建设进（jìn）一步推进（jìn）了技术应用与城市运营（yíng）理念的融（róng）合（hé），更快、更好地实现了从（cóng）管（guǎn）理到服务、从治（zhì）理到运（yùn）营、从零碎分割（gē）的（de）局部应（yīng）用到协同（tóng）一体的平台服（fú）务三大跨越。数字平（píng）台（tái）和（hé）城（chéng）市“大脑”的建设，把（bǎ）数（shù）字技术、信息技术、网络技（jì）术渗透到（dào）城市运行的（de）各个方面。统分结合、协同运行（háng）的城市管（guǎn）理智慧应（yīng）用系（xì）统，让通过数字（zì）化手段处理（lǐ）、分析和管理（lǐ）成为现（xiàn）实（shí），有利（lì）于促进张家港市的人流、信（xìn）息流（liú）、交通流的协调高效运行（háng）。

建立联合工作（zuò）组机制。为（wéi）了（le）加速推进新（xīn）型智慧城市建设（shè），强化工作人员业务能力，全面（miàn）构建面向数（shù）字政府、城市（shì）数字平台的（de）运营、运（yùn）维体系，张家港（gǎng）大数据管理部门建立了联合工作组，下（xià）设政策法规和综合协（xié）调、IOC和portal运营、数字平台和（hé）安全运维、重大项目（mù）推（tuī）进和（hé）架构治理四个工作小组，其成员由政府部门以（yǐ）及各类专业（yè）信息化（huà）专家构成，混编管理，交叉赋能。这种机制在智慧城市建设过程中，使得组织效率实现（xiàn）优化（huà），团队（duì）作战能力快速提（tí）升，为智慧城市（shì）前（qián）中期建设打（dǎ）下了坚实的（de）组织（zhī）基础。

实（shí）行（háng）项目联合评审模（mó）式。随着政（zhèng）府信（xìn）息化进程加快，政府建设并（bìng）积（jī）累（lèi）了（le）大量的信息化系统，但由（yóu）于缺乏顶层设计规划，重复建设和信息孤岛等典（diǎn）型问题凸显。在新型智慧（huì）城市整体架构明确后，如（rú）何确保架（jià）构（gòu）落（luò）地，管控各政府部门的（de）信息化需求，确（què）保其融入到（dào）新型（xíng）智（zhì）慧城（chéng）市的整体架构中，成为大数据（jù）管理部门亟（jí）待（dài）解决的问题。为此（cǐ），大数据（jù）管理部门联合华为（wéi）、新点软件等信息（xī）化（huà）供应（yīng）商，共同开展信（xìn）息化项目（mù）建设，并从（cóng）申报到运维的全生命周期过程中，持续开展指导、跟（gēn）踪、评估（gū）、纠偏等工作。这种“政企（qǐ）合作”联合评审模式，进一步提升（shēng）了大数据管理（lǐ）部（bù）门对于全（quán）市各政府（fǔ）部门信息化系统（tǒng）的（de）统（tǒng）筹、管理能力。自启用项目联合（hé）评审模式以来，评审会议已审核通过（guò）了住建、水务、民政等部门的信息化方案。评审（shěn）从业务需（xū）求（qiú）开始（shǐ），将业务设（shè）计、业务场景分析、业务场景细化、技（jì）术方（fāng）案设（shè）计及实（shí）施分工计划全（quán）面纳入，真正实现了（le）协助张（zhāng）家港市（shì）信（xìn）息化（huà）架构整（zhěng）体管控，节约了政府（fǔ）预算。

数（shù）字平台（tái）能力全域支撑（chēng）。智慧城市平台通过统一封装数字平台（tái）ICT能（néng）力，为张（zhāng）家港智慧城市的上层应用提供了（le）简（jiǎn）化便捷的数据、集成、开发服务，并（bìng）通过平（píng）台能力（lì）开放，激发（fā）各项智慧应用的创新建设（shè）活力。目前平台（tái）已经涵（hán）盖了12+场景化AI能力（lì），并与张家港大（dà）联动应（yīng）用完成了（le）对接。OCR能（néng）力（lì）支撑了政务服（fú）务智能审批；数据（jù）使能为（wéi）本地31个单位的53个应（yīng）用提供了数据支撑；应用使能识别（bié）出的15个行业服务正（zhèng）式上线，支撑了互联网+政务、大联动、审批（pī）服务综合执法一（yī）体（tǐ）化平台、今日（rì）张家港、党（dǎng）政通（tōng）等多个应用，统一用户已完成70+系统对接；数字中枢完（wán）成了48套系（xì）统的（de）对接和600+接（jiē）口开（kāi）放。正是由于数字平台的（de）全域支（zhī）撑能力（lì），使得张家港智慧城市真正走向控制（zhì）与集成，开始构建面向（xiàng）业务的统（tǒng）一公共服务层。

强化本地运营支（zhī）撑服（fú）务（wù）。张家港市大数（shù）据管理部门通过建立专（zhuān）业运营团队，依托张家港（gǎng）市运营管（guǎn）理平（píng）台以及信息化项目架构治（zhì）理平台，全面构建“规范+能力+平台（tái）”整体（tǐ）运营体系。通过运营支撑（chēng）服务，帮（bāng）助（zhù）政府构（gòu）建信息化项目管理规范、数（shù）字政府架构治理规范等，并充分保障了各类支撑平（píng）台（tái）的扩（kuò）展性及（jí）可持续（xù）性。