近日，由中国信息通信研究院和京东云联合举办的对话中（zhōng），国际欧亚科学（xué）院院（yuàn）士、住房和（hé）城乡（xiāng）建设（shè）部原（yuán）副部长、中（zhōng）国城市科学研究会理（lǐ）事长仇保兴，中央党（dǎng）校（国家行政学院（yuàn））教（jiāo）授、国家信（xìn）息化专家咨（zī）询（xún）委员会委（wěi）员汪玉凯，中国（guó）信息通（tōng）信研究院产业与规划研究所所长徐志发以及京东集团副总裁郑（zhèng）宇（yǔ）等嘉宾（bīn），分享了来自政产学研界（jiè）关于（yú）智（zhì）慧城市的（de）观点。

谈及（jí）智慧城市建设的发展阶段，仇保兴指（zhǐ）出（chū），目前智慧城（chéng）市进入深水区有（yǒu）两个（gè）特点，一（yī）是智慧城市在（zài）各行各业人民群众各（gè）个生（shēng）活方面渗透性越来（lái）越强，越来越普及；二是面临更（gèng）多需要解决的难（nán）题，比如顶层（céng）设计很难跟上技术（shù）变化、技术发展快（kuài）但场景应用稀缺等。

他表示，大数据库、城市（shì）大脑等从上至下的一次性设（shè）计（jì）、理想（xiǎng）构想大都缺（quē）乏最新的思路。“因为问题是生成（chéng）的，体制是构（gòu）成（chéng）的（de），产生了一个巨大的鸿沟，这些鸿沟导致了许（xǔ）多（duō）原来的设想成为空想。”而从另一方面，他指出，健康（kāng）码、网格式（shì）管理等软件服务级（jí）应（yīng）用是从下而上的创新能力的体现，极大丰富（fù）了智慧城（chéng）市的建设，让大家看到了好的发展（zhǎn）前（qián）景。

汪玉凯同样认为，智慧城市（shì）的现（xiàn）阶段用（yòng）“深水区”来概括并不（bú）为过（guò）。他认为，目前距离科学化、精细化（huà）、智慧化的（de）大目标在（zài）很多（duō）关键点上还（hái）差距很大。“在（zài）保障城市（shì）高水平运（yùn）转方面，应对危机的能力（lì）、应对（duì）灾害的能力、保障社会安全、保障（zhàng）城市能够可持续发展方面我们遇到了很多瓶颈，”他说，“我认为（wéi）到了一（yī）个坎儿，不断（duàn）解决城市运行中的痛点和难点（diǎn），这就是（shì）我们面临的很大问题。”

针（zhēn）对行（háng）业（yè）目前（qián）的发（fā）展情况，郑（zhèng）宇表示，智慧城（chéng）市（shì）正（zhèng）面临四方面的挑战（zhàn）。“第（dì）一是数据的归集和（hé）共（gòng）享（xiǎng）仍然存在‘数据孤岛’。第二是平台（tái）的支撑能力（lì）还（hái）不足（zú）够，目前的云计算平台自我扩展和（hé）迭代能力跟不（bú）上智慧城市的（de）发展（zhǎn）。第三是基于同一个底座共建以及建完之后的生（shēng）态运营难。第（dì）四是只（zhī）有机（jī）制创新（xīn）和技术创（chuàng）新（xīn）的双轮驱动机制建立（lì），才（cái）能保证智慧城市进一步向前发展。”

他将智（zhì）慧城市划（huá）分为五个阶段（duàn），并指出目（mù）前正处于（yú）第四阶段（duàn）向第五（wǔ）阶段（duàn）迈（mài）进的过程中，即（jí）一（yī）网通办和一网统管的“双（shuāng）网融合”阶段。在他看来，第一阶段（duàn）是做垂直的信息化建设，中间没有打通；第（dì）二阶段（duàn）开（kāi）始做（zuò）一网通办；第三阶段是垂直（zhí）治（zhì）理，打通一些部门（mén）的数（shù）据并服务某一部门的单一业（yè）务；第（dì）四阶段城市运行（háng）一（yī）网统（tǒng）管，在（zài）打通数据的基（jī）础上进一（yī）步打通（tōng）相关部门的业务系统，让机构（gòu）可以（yǐ）相互串联（lián）。

徐（xú）志发（fā）则（zé）认为，新（xīn）发展理念、构建新（xīn）发展格局、高质量发展、3060碳（tàn）达峰碳中（zhōng）和等等，对智慧城市建设（shè）提（tí）出了非常高的要求，需要重新审视智慧城市发展（zhǎn）的（de）过程（chéng）。他指出，数字政府建设成功的案（àn）例中，总结来讲有两个重要的（de）重（chóng）点或着（zhe）力（lì）点。

“一是数据资源数据要（yào）素（sù）的开发建设（shè）利用运营，去（qù）年出台（tái）的工业十四五规划对数据资（zī）源数据要素提的位置非常高。”徐志发表示，“另一个是场（chǎng）景（jǐng）的搭建，5G加赛事的技术（shù）应用、新场景的培育令人印象（xiàng）非常深（shēn）刻。”

对话（huà）中，仇保兴也（yě）对智慧城市的（de）未（wèi）来发展提出了建（jiàn）议。他表示（shì），与（yǔ）其他国家相（xiàng）比中国在智慧城市建设上并不落（luò）后，在“深（shēn）水（shuǐ）区”的（de）探索中要处理好智慧城市复杂系统（tǒng）构成（chéng）与（yǔ）生（shēng）成、数字技术的便利与（yǔ）数字产权的（de）保护、复杂性和（hé）安全性（xìng）三对矛盾。

郑（zhèng）宇再（zài）次强调了数据（jù）的重要性并表示，智慧城市建设要（yào）以数据为中（zhōng）心而不是（shì）以业务为中心，在（zài）智慧（huì）城市建（jiàn）设中需要业务带动（dòng）数据归集，数（shù）字驱动（dòng）经（jīng）济，经济带动生活，生活再衍生新业务（wù），由此（cǐ）形（xíng）成（chéng）良性循环。

汪玉凯也指出，数智技术的敏感度非常大，中国对于数智技术（shù）的应用能力（lì）非常强大，智慧城市、数字（zì）政府十几年来发（fā）展迅速，与企业、政府广（guǎng）泛应（yīng）用（yòng）现代信（xìn）息技术有很大关系。“但如果紧（jǐn）紧依（yī）靠技术（shù）是远远不够（gòu）的，必（bì）须（xū）要有体制、机制创新才能真正产（chǎn）生效（xiào）果。”