据（jù）德新社近日报道，欧洲议会全体会议以499票赞成、28票反对、93票弃权的（de）压倒性优（yōu）势（shì）表决（jué）通（tōng）过了《人工智能法案》授权草案。这意味着，法案进（jìn）入欧盟立法（fǎ）严（yán）格监（jiān）管（guǎn）人工智（zhì）能技术（shù）应用的最终谈判阶段，欧洲（zhōu）议会、欧盟（méng）委员会和成员国将进（jìn）行“三方”谈判，以确定法案的（de）最终条款。德国《商（shāng）报（bào）》称，《人工智能法（fǎ）案》预（yù）计将在今年年底（dǐ）获得最终批（pī）准（zhǔn），不过（guò）距离完全（quán）生效可能还（hái）需数年时间。

做（zuò）好（hǎo）谈判（pàn）准备

报道称，欧洲议会决定对ChatGPT等生（shēng）成式人工（gōng）智能工具增（zēng）加更多（duō）安全控制措（cuò）施，以确保人工（gōng）智能的研发和（hé）应用符合欧盟相关法律法规。

作为全球首（shǒu）部（bù）通过议会程序、专门针对人工智能的综合（hé）性立法，草案从安全、隐（yǐn）私、透（tòu）明度以及非歧（qí）视等方面制定了详细规则。据欧洲议会网站消息，欧洲（zhōu）议会“为制（zhì）定史上（shàng）首部人工智能（néng）法案已经做好谈（tán）判准备”。按照（zhào）立（lì）法议程，欧洲议会将就（jiù）这一授权草案与欧盟委员会（huì）和成（chéng）员国（guó）进（jìn）行“三方”谈判，欧洲立法者希（xī）望在今年（nián）年底前就（jiù）法案的最终版本达成共识。

今年5月，欧洲议会市场委员会和公（gōng）民自由（yóu）委员（yuán）会通过欧（ōu）盟委（wěi）员（yuán）会（huì）于2021年（nián）4月（yuè）提出的《人工智能（néng）法案》提案（àn）的谈（tán）判授权（quán）草案。此前，欧洲议会和欧盟理事（shì）会（huì）已就（jiù）草案进行多轮修订和讨论，并且在ChatGPT等生成式人（rén）工智能（néng）应用横空出世（shì）后，欧（ōu）盟立法（fǎ）者紧急商讨了原版本草案（àn）中未（wèi）涵盖的问题。欧洲议会声明，这（zhè）部提案（àn）如正式获得批准，将成（chéng）为全世界首部有关人工智能的法规（guī）。

草案将适用于在（zài）欧盟境内将人工智能系（xì）统投放市场或投入（rù）使用的实体（tǐ）（无论该实体是在欧盟境（jìng）内还是（shì）在第三国）、在欧盟境内使（shǐ）用（yòng）人（rén）工（gōng）智能系统（tǒng）的实体以及在第三国使用人工智能系统，但系统的（de）输出用于欧盟境内或对欧盟（méng）境内人（rén）员产生影响的实体。

风险分类监（jiān）管

《人工智（zhì）能法案》授权草案的一个突出特（tè）点是注（zhù）重基（jī）于风险来制定监管制度，以平衡人（rén）工智（zhì）能的创（chuàng）新（xīn）发展与安全规范。草（cǎo）案将人工（gōng）智能风险分（fèn）为不可接受的风险（xiǎn）、高风险、有限的风险和（hé）极小的风险四级，对应不同的监管要求。其中（zhōng）高风险人工（gōng）智能的使（shǐ）用必须（xū）受（shòu）到严格监管，系统提供者和使用（yòng）者都要（yào）遵守数（shù）据（jù）管理、记录保存、透（tòu）明度（dù）、人为（wéi）监管等规定，以确保系统稳定、准（zhǔn）确和（hé）安全。对（duì）于违反规定者（zhě），草案设定了（le）最高3000万欧元（1欧元约合人民币7.895元）或全球年营业额6%的罚款。

草（cǎo）案严（yán）格禁止对人类（lèi）安全（quán）造成不（bú）可接（jiē）受风险的人工智能系统，包（bāo）括（kuò）部署潜意识或（huò）有目（mù）的操（cāo）纵（zòng）技术、利用人们（men）弱（ruò）点或用于社（shè）会评（píng）分的系（xì）统，并扩（kuò）大（dà）了人工智能（néng）高风险领域的分类，将（jiāng）对人们健康、安全（quán）、基本权利或环境的危害考虑在内。草（cǎo）案还要（yào）求人工智能（néng）公司对其算法保持（chí）人为（wéi）控（kòng）制，提供技术文（wén）件，并为（wéi）“高风险”应用建立风险（xiǎn）管理系统，还针对ChatGPT等生成式人工（gōng）智能（néng）设立（lì）专门监管制度。每个欧（ōu）盟成员国都将（jiāng）设立一个监督机（jī）构。

此外，引进监（jiān）管沙盒（指（zhǐ）通（tōng）过设（shè）立限制性条件和制定风险管（guǎn）理（lǐ）措施，允许企业（yè）在真实的（de）市场环境（jìng）中，以真（zhēn）实的个人用户与企业用（yòng）户为对象测试创新产品（pǐn）、服务和商业模式）机制以管（guǎn）控风险和促进创新，在人工智能系统入市或投（tóu）入使用前，对人工智（zhì）能（néng）系统（tǒng）进行开发、测试和验证（zhèng）降低风险。草案还提（tí）出，这一机制同（tóng）样被允许用于在现实条件下测试创新人工智能，以鼓励人工智（zhì）能企业持续创新。

面临重要挑战（zhàn）

欧盟试（shì）图建立一（yī）个统一的（de）人工智能法律监（jiān）管框架，是全球人工智能发展进程中一个重要（yào）的标志（zhì）性事例（lì）。欧盟对（duì）人工智能（néng）进行有效法规约束的探讨（tǎo）和尝试都将产生全球性（xìng）影响，可能引发越来越（yuè）多的国家尝（cháng）试跟进相关法规（guī）的探索。

对于欧洲议会的决定，德国（guó）社民党表示支（zhī）持：“人工智能（néng）的（de）潜力和风险应得（dé）到全社会（huì）关注。”但也有反对者（zhě）担心监（jiān）管过度可能给（gěi）欧（ōu）洲人工（gōng）智能公司带来更高成本（běn）和过重负担。

在人工（gōng）智（zhì）能开发（fā）方面处（chù）于领先地位的公司，某种程度上也（yě）是过去十（shí）年中面临反垄（lǒng）断违规风险、违反现行法律以及造成信息泄露危害的科技公司（sī）。基（jī）于此（cǐ），OpenAI公（gōng）司（sī）首席执（zhí）行官萨姆·阿尔特（tè）曼（màn）表示，如果《人工智能（néng）法案》对（duì）AI进行过度监管，他（tā）将带领（lǐng）团队撤出（chū）欧洲（zhōu）市（shì）场。

专家称，欧（ōu）盟推动人（rén）工（gōng）智能立（lì）法，有利于维护欧盟在（zài）数字主权和（hé）科技领域的领导地位，并通过这样（yàng）一部综合（hé）性（xìng）立法抢占全球人工智能监管先机（jī）。但其本身具有局（jú）限性。它采用的是横（héng）向立法，并非针对（duì）特定（dìng）人工智（zhì）能应用领域（yù），而是试图把所有人工智能都纳入监管范围，在执（zhí）行层面将面临大（dà）量的（de）解释问题（tí）。

有（yǒu）声音进一步指出（chū），欧（ōu）盟并未就人工智能（néng）技术可能给人类带来什么样的（de）影（yǐng）响形成共识。从辩证的角度看，人工智能（néng）既能造福和服务人类，但如若用之不（bú）善，也会给（gěi）人类带来威（wēi）胁或伤害，如何平衡创新和约束是欧盟立法机（jī）构面临的一个（gè）非常重要的（de）挑战。此（cǐ）外，统一（yī）的法律（lǜ）框架并（bìng）未涉及具体法（fǎ）律规范，实际（jì）的执行效果（guǒ）可能“大打折扣”。

国（guó）际社会认为，当前（qián），人工智（zhì）能技术发展仍处在探索（suǒ）期。欧盟（méng）此时制定《人（rén）工（gōng）智能法（fǎ）案》，释放出（chū）欧（ōu）盟正在（zài）强（qiáng）化（huà）其在数字领域内建规立制的强烈信号。如何（hé）更好地（dì）平衡与衔接技术创新和制度创（chuàng）新，还需在实（shí）践（jiàn）中不断（duàn）修正。