随着我国城市化（huà）进（jìn）程（chéng）的加快，环境污染、交（jiāo）通堵塞、能源紧缺等问题日益凸显，从而引发了一（yī）轮智慧城市的（de）建设热潮。然而，由（yóu）于缺乏（fá）设（shè）计等原因，信息孤岛林立、业务缺乏（fá）协（xié）同乃（nǎi）至“千城（chéng）一面（miàn）”等现象逐渐暴露。

“被技术应（yīng）用吸引太（tài）多注意力，对（duì）智慧城市的理念内涵则（zé）缺乏科（kē）学统一的认识，是当前我国智慧城市发展的主要挑（tiāo）战。”在7月16日于杭州召开的中英智慧城市研讨会上，中国智（zhì）慧城市发展研究中（zhōng）心（xīn）主任单志广表（biǎo）示，须（xū）依靠（kào）有效的顶层设计理念与方法（fǎ），我国（guó）智慧城（chéng）市建设才能尽快实（shí）现“技术主导”到“可持续发展”的转（zhuǎn）型。

英国作为较早开始智慧城（chéng）市（shì）建设的国家（jiā）之一，近年（nián）来实（shí）施了大量（liàng）智慧城（chéng）市的项目，提高了城市的智（zhì）能（néng）化水平（píng）。由中（zhōng）国工程院（yuàn）、英国皇家工程院联合（hé）主办的此次研（yán）讨会，则（zé）基于双方在智慧城市领（lǐng）域的共（gòng）同（tóng）兴趣，邀请（qǐng）两国（guó）专（zhuān）家就智慧城市（shì）发（fā）展（zhǎn）的技（jì）术应用等（děng）话题开展研讨，共（gòng）同致力于（yú）双（shuāng）方（fāng）智慧城市的可持续（xù）发展。

中国工程院院士潘云鹤表示，纵览各国智慧城市建设（shè）进程，中国城市的问题可谓最丰富。相比其他国家，中国智慧城市的建设不仅是城市管理，还兼具着（zhe）工业化（huà）、城镇化、绿色化（huà）、信息化、农业现代化等重任（rèn），这（zhè）些挑（tiāo）战已潜移默化地融入（rù）国内智慧城（chéng）市建设的内容，需要更为完善（shàn）的顶（dǐng）层设（shè）计作为抓手（shǒu）。

“我（wǒ）们经历过60余次有关智（zhì）慧城市（shì）的顶（dǐng）层设计，比如在太湖新城建设之初，重（chóng）视的是城（chéng）市表现力，不断尝（cháng）试城市3D建模（mó）、地下综（zōng）合网管（guǎn）、城市（shì）内涝建模等（děng）新（xīn）技术（shù）的应（yīng）用，体现出太湖新（xīn）城在城市运（yùn）行过程（chéng）中的智（zhì）能化（huà）程（chéng）度。”航天科工智慧产业发展有限公司董事长（zhǎng）周翔（xiáng）说，但对于（yú）一（yī）些老城市，会更（gèng）注重围绕（rào）城市管理、产（chǎn）业经济（jì）、老（lǎo）百姓（xìng）的（de）民（mín）生问题进行（háng）设计。

在单志广看来（lái），顶层设计（jì）应（yīng）该（gāi）包括两个层面——在（zài）制度政策层（céng）面需解决机制体制的不协调（diào），在技术（shù）实施层面（miàn）在于打通技（jì）术壁垒。

“不仅（jǐn）是技术问题（tí）， 政府推动、引导、整合资源的能（néng）力，需（xū）要打破数（shù）字鸿沟、部门（mén）壁垒，协调（diào）城（chéng）市各（gè）职能部门之间的关（guān）系，核心应该是增强（qiáng）城市横向的（de）管理能力（lì），使得智慧城市实现从（cóng）‘纵强’向‘横通’的转型。”单志广（guǎng）表示，技（jì）术层面应通过业务、数据、系（xì）统、技术等多（duō）个视角，进行总体架构设计，明确各业务之间（jiān）的（de）协同关系，达到网络（luò）、技（jì）术、产业和（hé）应用发展之间的统筹协调。

英（yīng）国学（xué）者、数字格（gé）林威治智能城市战略专家Allan George Mayo表示，“一座城市的格局、甚至一座（zuò）建筑，通常会（huì）维（wéi）持百年（nián），设（shè）计层面若出错（cuò），一错就是一百年。为防（fáng）范（fàn）这样的风险，社会各界都应当增强对（duì）城市（shì）设（shè）计的关注，使（shǐ）得（dé）技术对（duì）智慧城（chéng）市的作用，更经得（dé）起时间检验。”